3月1日，《北京市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》將正式施行
在2009年3月1日起即將實(shí)施的《北京市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》中，第五十九條列出了9條違法行為，明確表示學(xué)校有此情形之一的，由區(qū)、縣教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)此，本報(bào)教育專家顧問(wèn)團(tuán)專家、原北京一中校長(zhǎng)王晉堂提出，《辦法》反映出了5個(gè)亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任
《辦法》的第一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任。政府必須給予充分的財(cái)力保障，讓老百姓享受到真正意義的義務(wù)教育。
到目前為止，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)都不能做到由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育階段擇校費(fèi)的存在就是最好的例證。之前，學(xué)校向家長(zhǎng)收取擇校費(fèi)的理由是國(guó)家給的經(jīng)費(fèi)不夠。但如今，《辦法》第四十六條明確規(guī)定，“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，保證用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，并將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校。教育費(fèi)附加主要用于實(shí)施義務(wù)教育。”
《辦法》實(shí)施后，義務(wù)教育階段的學(xué)校經(jīng)費(fèi)以及教師的結(jié)構(gòu)工資將由政府全包，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也應(yīng)是個(gè)負(fù)擔(dān)的減輕。從1月起，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單。這已經(jīng)走出第一步，不僅是提高教師待遇特別是薄弱學(xué)校教師待遇的利好消息，而且對(duì)于首都基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要意義。
亮點(diǎn)二：教師待遇明確不低于公務(wù)員
王晉堂提出，除一些重點(diǎn)中小學(xué)教師待遇超過(guò)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)外，多數(shù)教師的待遇仍有差距。教師工資長(zhǎng)期存在區(qū)縣之間不均衡、城鄉(xiāng)之間不均衡的狀況，歸根結(jié)底還是校際之間的不均衡所致。而今，《辦法》明確規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)縮小區(qū)縣之間、學(xué)校之間教師收入差距，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。”待遇的提高其實(shí)暗含了均衡的概念。“教師工資一均衡，就不會(huì)出現(xiàn)骨干教師向重點(diǎn)校集中，同時(shí)削弱薄弱校和普通校師資力量的情況，擇校現(xiàn)象也就會(huì)萎縮。”
亮點(diǎn)三：規(guī)定了教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)
義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學(xué)校的均衡，學(xué)校均衡關(guān)鍵是教師的均衡，教師均衡關(guān)鍵是教師的流動(dòng)，教師流動(dòng)的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個(gè)邏輯是2007年8月在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì)上所描畫(huà)的，而“按照這個(gè)邏輯執(zhí)行的話，北京市的擇校風(fēng)就可以剎住”。如今，“區(qū)、縣教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置學(xué)校的師資力量，在教師培訓(xùn)、崗位設(shè)置、骨干教師配備、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等方面向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，并組織學(xué)校校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”也寫(xiě)進(jìn)了《北京市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》。
王晉堂老師解釋說(shuō)，家長(zhǎng)學(xué)生擇校的目的是為了什么呢？好的學(xué)校有好的教師。其實(shí)，好老師與所謂差老師之間，多少帶有人為的夸張：同時(shí)畢業(yè)的師范生，進(jìn)入好學(xué)校就是好老師了，進(jìn)入普通校被標(biāo)注為“差”老師了，老師間能服氣嗎？但是通過(guò)升學(xué)率的比較確實(shí)能看出其間的差異。“其實(shí)，升學(xué)率的高低反映的并非是教師的水平，而是生源的問(wèn)題。”
另外，《辦法》中規(guī)定了校長(zhǎng)的流動(dòng)。“這一點(diǎn)我倒覺(jué)得與其稱為校長(zhǎng)的流動(dòng)，不如說(shuō)成校長(zhǎng)的任期制。”一般來(lái)說(shuō)，任期以不超過(guò)兩屆為限。校長(zhǎng)的流動(dòng)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展有利，同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)本人的發(fā)展也是有利的。從一個(gè)人一生的發(fā)展來(lái)說(shuō)，流動(dòng)對(duì)人的各方面素質(zhì)的增長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)的豐富、歷練都是非常重要的。
亮點(diǎn)四：徹底解決“體改校”的身份問(wèn)題
這一點(diǎn)，如今基本就要實(shí)現(xiàn)了。此前，市教委明確表態(tài)，體改校今年要徹底解決。目前，已經(jīng)解決了一大半，今年徹底解決也是指日可待。
亮點(diǎn)五：《辦法》提出問(wèn)責(zé)制
在《北京市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》中，明確了“法律責(zé)任”的內(nèi)容。對(duì)此，王晉堂老師表示，“歸根結(jié)底就是八個(gè)字——依法治校，違法必究。”
《辦法》一旦徹底落實(shí)，小升初的家長(zhǎng)學(xué)生花在應(yīng)付各種變相考試上的精力是否白費(fèi)？未來(lái)的小學(xué)生及其家長(zhǎng)是否會(huì)得到永遠(yuǎn)“解脫”？王老師認(rèn)為，“家長(zhǎng)只看事實(shí)，而不是紙上文章。”真正落實(shí)《辦法》，光“治標(biāo)”是不夠的，更要“治本”，而治本的辦法就是學(xué)校均衡。義務(wù)教育階段就是要公平，給全體公民提供一個(gè)公平的學(xué)生健康發(fā)展平臺(tái)，才能說(shuō)明政府盡到了責(zé)任。“而今，推優(yōu)的政策依然違反《義務(wù)教育法》，《義務(wù)教育法》是為了保障公平，而學(xué)校在義務(wù)教育階段卻將孩子分為了好與壞兩等，這本身就是不公平。”
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